王詠《燕翼詒謀錄》卷2載:宋朝初年「士大夫俸入甚微,簿、尉月給三貫五百七十而已,縣令不滿十千,而三分之二又復折支茶、鹽、酒等,所入能幾何?所幸物價甚廉,粗給細孥,未至凍餒,然艱窘甚矣」。宋初官員薪水水平只有唐代俸祿標準的一半。
北宋中期,物價飛漲,多次調整俸祿,祥符五年開始給官員加薪水。編著成《嘉祐祿令》。
宋朝對待士大夫最優渥,范仲淹認為:「養賢之方,必先厚祿,祿厚然後可以責廉隅」,官員退休後的俸祿也有半祿可拿。其子弟亦可恩蔭。趙翼《廿二史札記》卷廿五,「宋恩蔭之濫」條作為體味:「文臣自太師及開府儀同三司,可蔭子若孫,及期親大功以下親,並異姓親及門客;太師至保和殿大學士,蔭至異姓親,無門客;中大夫至中散大夫,蔭至小功以下親,無異姓親。武臣亦以是為差……以斯以觀,一人入仕,則子孫親族,俱可得官。」
宋代官員俸祿,主體部分是分成正俸、加俸、職田三類,此外還有一些變相俸祿。需要注意的是宋朝官制多變,宋初與元豐改制後、南宋與北宋的俸祿制度也相差甚多,只能舉其大概
正俸
包括俸錢,祿粟,衣賜。北宋宰相、樞密使每月俸錢300千(每年3600千),祿粟100石(每年1200石),每年給綾40匹、絹60匹、羅1匹、綿100兩。
北宋初年《嘉祐祿令》定俸制四十一等,每月俸料錢,上自使相40萬文(400千),下至郢、唐、復州內品300文;每月祿粟,上自使相200石,下至殿頭內侍、入內高班1石;每年衣賜,上自使相、宰執、樞密使綾40匹、絹60匹、綿100兩,下至郢、唐、復州內品絹4匹、布半匹。
元豐年間新定祿制,「以階易官」,改變了支俸的依據,按照寄祿官(散階官)來給俸,比如開府儀同三司、特進(原祿制中的左右僕射)、金紫光祿大夫(原祿制中的禮部尚書)、銀青光祿大夫(原祿制中的五曹尚書)等等。宋徽宗崇寧、政和年間,又兩次改定祿制,主要是針對低級文官的俸祿,以及武官的階、祿。
加俸
宋初主要給帶大學士等職名奉差遣外任的官員,元豐改制後普遍加給在京職事官,每月60貫到16貫不等。分行、守、試三者。比如某人的寄祿官職為五品,給的職事是六品職,叫「行某某某」;給的職事是四品職,叫「守某某某」,給的職事若高於寄祿官職兩品以上,比如給了兩品的一個職事,叫「試某某某」。如果寄祿官與職事同品,則俸祿按照「行」的標準給。
元豐改制後,開封府尹、左右散騎常侍、御史中丞等職,行、守、試的職錢分別是每月100千、90千、80千。少府、將作、軍器監,行、守、試的職錢分別是每月32千、30千、28千。
宋朝官員還有兩項加俸叫「元隨傔人衣糧」和「餐錢」。元隨傔人衣糧類似於按人頭髮給的補貼,宰相、樞密使給70人,參知政事、樞密副使、三司使等給50人。以下至中書錄事令使、寄班小底等,各給一人。餐錢類似於伙食補助,宰相、樞密使等每月給50千,參知政事給35千,以下至九等內侍,每月給餐錢2千。
自學士以上,每日給酒5升至1升。宮觀副使、文明殿學士等並給茶。節度使、副使以下各給廚料米6斗、面1石2斗。宰相、樞密使每月給柴薪1200束,每歲給炭1600秤,給鹽7石,給馬芻粟20匹,給紙……
添支,是給官員的額外加俸,有時給錢,有時給米、面、絹、綾、綿、羊、馬料等。其發給時間、數目、發放範圍沒有統一規定。觀文殿大學士是給錢30貫、米3石、麥5石。保和殿學士是給錢15貫,米3石,春冬小綾各5匹,絹各17匹,春羅1匹,冬綿50兩。此外在添支之外還有「支破」,即「破例支給」。
宋朝封爵,給食邑,皆為虛封。南宋理宗之前有少量俸給,每食一戶,隨月給俸錢25問。至於勛位則只是虛銜,無實祿。
職田
田粟收入用作官員的在職補貼,多分給外官(京官也有)。宋初東西兩京、大藩鎮主官給職田40頃(四千畝),防禦、團練州給30頃,中上刺史州給20頃,下州及軍、監給15頃,上中下縣縣官各給15頃、8頃、7頃。北宋熙寧年間在成都府路進行試點,按照職田收入的石數折算成錢數發給官員,比如成都府知府是1000石,轉運使600石,通判450石,巡檢150石等等。
除了以上收入外,宋朝官員還享有給券、公使錢、免役等多種變相俸祿。
公使錢屬於官署公費,主要用於公務接待。分為兩個部分,一是正賜公使錢,一是公使庫錢。正賜公使錢由國家按歲、按季或按月發給,節度使兼使相有給2萬貫的。公使庫錢則來自官府的多種經營、回易、放貸,以及官吏非法掊克的收入,其數額遠遠高於正賜公使錢。
宋朝初年藩鎮公使錢「例得以自奉」,後來變為招待費,官員用其迎來送往,宴請,饋贈等等。官員們以公使錢互相饋贈,叫「公使苞苴」。揚州一郡,每歲公使錢12萬貫,給官員送酒就多達每年五六次,每次送數千瓶。
除了官員本人可以使用公使錢外,凡文武群臣外出公幹,所帶的賓客幕僚、隨身軍將牙官,乃至馬駝騾驢等等,都有招待費,稱為「給券」。在川陝叫「驛券」,福建廣南叫「倉券」,扈從中書、樞密、三司使者叫「館券」等等。
宋朝郊祀大禮、辛勞褒獎,以及皇帝生日、正旦、冬至、寒食等節,也發給群臣賞賜,此外還有別賜。比如學士為皇帝草詔,「例賜牌子金百兩,立後、升儲(草詔者)倍之」。直學士院王綸給劉婉儀進封貴妃撰寫制書,高宗賜其錢萬緡,並賜珍貴名硯。給官員賜田的規模也很大,動輒數十畝、上百畝,甚至多達上千畝。宋代官戶還有優免賦役的特權,政和年間一品官可免差課100頃。
除了現任官員之外,宋朝的閒官、致仕官也給俸祿。閒官包括待次、待闕、添差官、祠祿官等等。祠祿官是「玉清昭應宮使」「景靈宮使」一類的閒官,用來「佚老優賢」,宗室、外戚、老臣等不宜擔任職事者,多任命為宮觀祠祿官,「以示優禮」。北宋時,玉清昭應宮使、景靈宮使、會靈觀使每月俸錢多達3萬,此外還有按月支給的公使錢,玉清昭應宮是100千,景靈宮70千,會靈觀60千……另外還要給傔人衣糧錢、柴、炭、鹽、紙等錢。南宋時,由於流亡官員太多,職位不夠,多設宮觀祠祿官以處之,宮觀寄祿官員不下上千。孝宗時規定在外宮觀以400人為限,岳廟以300人為限,宗室宮觀岳廟以1400人為限。儘管如此,祠祿官俸祿支出仍然是一筆巨大的開支。
宋朝官員七十致仕(武官可延至八十歲),發給半祿(祿米),不給俸錢。經皇帝特命致仕者可發給半俸或全俸。除了退休金外,在節日時還有賞賜,例如仁宗時命令東西閤門使以上致仕者,每年寒食節賜羊2頭、米1石、麥1石、酒1瓶。
宋朝還有蕃官和攝官,也發給俸祿。此外宋代實行「重祿法」之後,吏員的俸祿也是歷代最豐厚的,比如中書省堂後官,每月有俸錢25千,每歲給絹20匹,綿50兩。三省胥吏「歲累優秩,日給肉食,月享厚祿,寒暑有服,出入乘官馬,使令得管卒,郊禮沾賜賚」。而且宋代吏員數額眾多。真宗時期減省天下冗吏,一次就裁撤了19萬5802人。
宋代總的思路是「高薪養廉」,但總的來說效果不是太好。其中一個原因是通貨膨脹,物價上漲過快,還有一個是高級官員俸祿太過豐厚,而低級官員俸祿過低,相差達幾百倍。元豐增祿後,戶部「月出三十六萬(貫)」,其中京官官俸占1/10,京城吏祿占2/10。到宣和年間,月出達120萬貫。高宗渡江之初,月出80萬,「百官有司之費,十去五六」。到淳熙年間,戶部月出又恢復到北宋末年的120萬貫水平。
軍俸
宋代軍俸制度相當複雜,北宋禁軍俸祿,軍官月俸自三十貫到十五貫不等,士兵俸錢自一千文至三百文共五等。俸錢以外,官兵還有月糧、春冬衣。廂軍俸祿,河北河東等地是每月醬菜錢一百文,糧二石,春衣絹二匹,布半匹,錢一千。南宋時屯駐大軍軍官月俸兩百貫至三十貫七等,士兵月俸按照《請受格》規定是五千文至三千文不等,折麥錢一千四百四十文至七百二十文,食米六石多至一石多,春冬衣絹十匹至四匹不等(實際上執行情況與規定有異)。
除了俸祿之外,招募的新兵刺字之後要發給衣鞋、緡錢,叫「招刺利物」;每三年的郊祀大禮要給各軍將士發放幾十貫到幾百文不等的賞賜;屯戍、調發時往往發放「特支錢」;冬天發給軍隊「雪寒柴炭錢」,南宋後期叫「歲暮凝寒錢」;邊戍士兵按月發給「銀鞋錢」;每兩月或四月發給陝西士兵「薪水錢」,也叫「柴草錢」、「薪芻錢」;軍士投換要發給「轉軍錢」;軍士立功或有勞時要發放各種軍賞;軍士出戍時還要給其家屬發放「口券」,或是錢幣,或折支口糧。此外還有各種臨時性的、地方性的補助,不可勝載。
龐大的軍費開支是兩宋財政支出最大的負擔之一(官員冗濫導致的官俸開支龐大是另一原因)。蘇轍曾計算過朝廷一年的收支情況:黃金4300兩,支出2700兩;白銀57000兩,支出117000兩;錢4848萬緡 ,支出5030萬緡;絹151萬匹,支出168萬匹;谷2445萬石,支出2370萬石;草799萬束,支出1609萬束。